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贛建規(guī)〔2017〕86號

各市、縣人民政府，贛江新區(qū)管委會，省直有關單位：

　　為貫徹落實中央城市工作會議和全省城市工作會議精神，規(guī)范各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制和審批行為，切實提高開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用效率，經省政府同意，現(xiàn)將《江西省開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制審批暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　 省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　 2017年9月21日

　　 （此件主動公開）

江西省開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制審批暫行辦法

　　一章 總則

　　 一條 為規(guī)范江西省各類開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制和審批工作，引導開發(fā)區(qū)科學有序發(fā)展，切實提高開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用效率，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）等相關法律法規(guī)和政策文件，制定本暫行辦法。

　　第二條 本辦法所指開發(fā)區(qū)包括經國務院或省人民政府批準設立的經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)等。各類開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制審批，適用本暫行辦法。

　　第三條 開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃是科學確定功能定位、優(yōu)化空間布局、合理配置開發(fā)區(qū)空間資源、統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)基礎設施和公共服務設施建設、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，以及在開發(fā)區(qū)內開展一切建設活動的依據(jù)。

　　第二章 規(guī)劃編制

　　第四條 開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃由開發(fā)區(qū)所在地城市（縣）人民政府組織編制，控制性詳細規(guī)劃由開發(fā)區(qū)所在地城市（縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。

　　第五條 開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃要符合所在地城市（縣城）總體規(guī)劃，應當依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　第六條 編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，應當遵循區(qū)域統(tǒng)籌、產城融合、節(jié)約用地、集約發(fā)展的原則，堅持以人為本、尊重自然，維護公共利益、保障公共安全，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境。

　　第七條 開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃組織編制機構應當委托有資質的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔規(guī)劃的具體編制工作。規(guī)劃編制應當遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關技術標準和技術規(guī)范。

　　第八條 編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，應注重生態(tài)環(huán)境保護，同步開展環(huán)境影響評價工作，編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書；已編制總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書的開發(fā)區(qū)，其控制性詳細規(guī)劃不重復開展規(guī)劃環(huán)評工作，但應遵循總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書及其審查意見有關要求。

　　第九條 開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃應當包括以下主要內容：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國務院或省人民政府批準設立開發(fā)區(qū)時明確的規(guī)模，確定開發(fā)區(qū)四至范圍；開發(fā)區(qū)實際管轄范圍。

　　（二）確定開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、功能定位，并明確主導產業(yè)。規(guī)劃期限與所在地城市（縣）總體規(guī)劃一致。

　?。ㄈ┐_定開發(fā)區(qū)建設用地功能分區(qū)，科學安排工業(yè)、居住、公共服務設施等各類用地布局。

　?。ㄋ模┐_定開發(fā)區(qū)道路交通體系，明確主、次干道的紅線位置、斷面，提出重要控制點的控制要求，確定主要對外交通設施用地布局和主要道路交通設施、停車設施用地布局，合理安排開發(fā)區(qū)與周邊地區(qū)的公共交通聯(lián)系。

　?。ㄎ澹┟鞔_開發(fā)區(qū)供水、污水、雨水、供電、燃氣、供熱、通信、環(huán)衛(wèi)、消防等市政基礎設施布局，合理確定主要設施位置、規(guī)模與用地范圍；根據(jù)需要可增加綠地系統(tǒng)、海綿城市、地下空間利用、地下綜合管廊和工程管線綜合規(guī)劃等內容。

　?。﹦澏ňG線、藍線、黃線、紫線，明確管控要求。

　　（七）確定資源利用、生態(tài)環(huán)境保護與建設的目標和控制要求，加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大功能區(qū)及倉儲區(qū)的風險管控，提出污染控制與治理的措施，確定環(huán)保主要設施的布局、規(guī)模和用地范圍。提出處置盤活停產、倒閉僵尸企業(yè)和投入不足、低效益、低產出企業(yè)的規(guī)劃建議。

　?。ò耍﹦澐挚匾?guī)編制單元，明確編制單元的界限范圍、功能定位、用地面積、人口規(guī)模、主要配套設施和風貌特色等控制要求。

　　（九）確定空間發(fā)展時序，提出開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃實施的政策措施及建議。

　?。ㄊ╅_發(fā)區(qū)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地、水系和綠化用地、環(huán)境保護控制性指標、自然和歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應作為開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的強制性內容。

　　（十一）城市總體規(guī)劃強制性內容符合性專題說明。

　　第十條 開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃應包括規(guī)劃文本、圖紙和附件。　　

　　圖紙主要包括：與城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關系圖，與城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的銜接圖、用地現(xiàn)狀圖、用地評價圖、用地布局圖，編制單元劃分與編號圖，各專項規(guī)劃圖，近期建設規(guī)劃圖等。

　　附件包括規(guī)劃說明、專題研究報告等。

　　第十一條 開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃應以所在地城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃為依據(jù)，對建設用地性質、使用強度和空間環(huán)境作出規(guī)定，引導開發(fā)區(qū)有序發(fā)展。具體編制內容和要求參照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 國家開發(fā)區(qū)公告目錄核準用地面積10平方公里以上的開發(fā)區(qū)，應當編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和各編制單元控制性詳細規(guī)劃；其他的開發(fā)區(qū)編制控制性詳細規(guī)劃。

　　第三章 規(guī)劃審批

　　第十三條 開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃組織編制機構應在開發(fā)區(qū)規(guī)劃草案編制完成后，予以公告，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾意見。公告時間不得少于30日。

　　第十四條 開發(fā)區(qū)規(guī)劃組織編制機構根據(jù)專家和公眾意見，對開發(fā)區(qū)規(guī)劃草案進行修改和完善后，按程序報批。報批時，應當附具專家意見、公眾意見的采納情況及理由。

　　第十五條 開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，由設區(qū)市人民政府批準。開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，由開發(fā)區(qū)所在地城市（縣）人民政府批準。

　　第十六條 國家開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃、省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃草案上報批準前，須經省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭組織省發(fā)改、工信、國土、環(huán)保、商務、科技等有關部門和專家審查。省級開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃草案上報批準前，須經設區(qū)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭發(fā)改、工信、國土、環(huán)保、商務、科技等有關部門和專家審查。開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃報批時，還應附具規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書及其審查意見。

　　第十七條 經批準后的開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，須在30日內報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

　　第四章 規(guī)劃修改

　　第十八條 開發(fā)區(qū)規(guī)劃一經批準，不得隨意修改。符合《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十四條、《江西省城市和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理條例》第二十四條的規(guī)定，確需修改的，由組織編制機構對修改的必要性進行論證，并報經原審批機關同意后，方可修改。

　　第十九條 修改開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃涉及城市（縣城）總體規(guī)劃強制性內容的，應當先修改城市（縣城）總體規(guī)劃。

　　第二十條 修改開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機構應征求規(guī)劃地段內利害關系人意見，必要時應組織聽證；報批材料中應當附具規(guī)劃地段內利害關系人意見及處理結果。

　　第二十一條 修改控制性詳細規(guī)劃涉及城市（縣城）或開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先修改城市或開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。

　　第二十二條 修改后的開發(fā)區(qū)規(guī)劃按原審批程序報批。

　　第二十三條 開發(fā)區(qū)規(guī)劃組織編制機構應當與規(guī)劃編制單位建立長期跟蹤服務機制，健全規(guī)劃動態(tài)維護和定期評估制度，適應開發(fā)區(qū)發(fā)展需要。

　　第五章 附則

　　第二十四條 開發(fā)區(qū)規(guī)劃組織編制機構應當在開發(fā)區(qū)規(guī)劃批準后，及時向社會公布，法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

　　第二十五條 本暫行辦法自公布之日起施行。