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目前我國在環(huán)保工程施工監(jiān)理方面仍存在很多問題,急需引起關(guān)注并加以解決。環(huán)保工程施工監(jiān)理在監(jiān)督與建設(shè)項目配套的環(huán)保工程施工情況、確保"三同時"順利實現(xiàn)方面起著至關(guān)重要的作用。
項目在建設(shè)過程中施工監(jiān)理缺失。目前大多數(shù)建設(shè)項目在建設(shè)施工期對環(huán)保不重視甚至缺失,因為噪聲、揚塵、固體廢物等引起了不少糾紛。許多建設(shè)項目在施工期發(fā)生了實質(zhì)性的生態(tài)環(huán)境影響,甚至對周圍生態(tài)造成了不可修復(fù)的破壞。在治污設(shè)施建設(shè)過程中,由于環(huán)保工程監(jiān)管不到位,部分治污設(shè)施不按環(huán)評要求建設(shè),工程完成后驗收把關(guān)不嚴,導(dǎo)致污染治理設(shè)施建設(shè)質(zhì)量差。
環(huán)保工程施工監(jiān)理缺少行政監(jiān)管。環(huán)保工程施工監(jiān)理目前尚無明確的法律規(guī)定,主要依據(jù)環(huán)境影響報告書執(zhí)行,對報告書批準要求進行環(huán)境管理的項目實施監(jiān)理。對建設(shè)項目取得環(huán)評批復(fù)后到企業(yè)建成、開始試運行前的施工期環(huán)境問題往往較少關(guān)注,給以后的環(huán)境監(jiān)管帶來了很大困難。
缺乏必要的環(huán)保工程施工監(jiān)理人員。目前環(huán)境監(jiān)理多是工程監(jiān)理的一部分。監(jiān)理由第三方承擔,受業(yè)主委托,依據(jù)合同和批準的環(huán)境影響報告書,對工程建設(shè)承包方的環(huán)保工作進行監(jiān)督、管理和監(jiān)察。施工監(jiān)理人員經(jīng)過環(huán)保監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn),在工程施工過程中對環(huán)境污染可以做到有效控制。但大多數(shù)規(guī)模較小的建設(shè)項目,工程監(jiān)理人員缺少環(huán)保培訓(xùn),對于環(huán)評中相關(guān)要求和內(nèi)容不甚了解,項目施工和建設(shè)達不到環(huán)評要求。
一,進一步完善環(huán)境監(jiān)理法律法規(guī)體系建設(shè),切實做到有法可依。要加強環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理,須制訂、頒布環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī),明確環(huán)境監(jiān)理的職責、內(nèi)容、范圍、方式、時間等。做到有法可依,形成業(yè)主、監(jiān)理、承包方相互制約、相互協(xié)作、相互促進的運行機制。
二,強化環(huán)境監(jiān)理項目的監(jiān)督管理。環(huán)保行政主管部門要對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)理項目提前介入,指定專人負責環(huán)境監(jiān)理工作,加強對項目施工期環(huán)境監(jiān)理活動的監(jiān)督管理。特別是對建設(shè)地下排污管道等隱蔽工程的項目,在施工期間監(jiān)理中,定期到現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查,并記錄在案。
第三,建立對環(huán)境監(jiān)理人員的培訓(xùn)機制,引入職業(yè)資格制度。盡快建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理人員系統(tǒng)培訓(xùn)機制,引入職業(yè)資格制度,確保建設(shè)項目施工過程中環(huán)境保護設(shè)施的正常建設(shè)。